历史上的今天：中央首次考录公务员始于1994年8月19日

 

　　1994年8月19日，中央国家机关首次招考公务员(课程)，录用名额为490人。在招考报名的3天里有14000人前来咨询，4300人报名。

 

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　　1994年，中央国家机关首次招考公务员。消息一出，很多老百姓不敢相信，没有关系，没有推荐，光凭考试就能“端上铁饭碗，吃上皇粮？”不光是老百姓，一些国家机关也对这种制度存在怀疑和观望的态度。

　　“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，公务员考试制度至今已走过了十几年，“凡进必考”的制度写入了《公务员法》。

　　程连昌，原国家人事部常务副部长，国家公务员制度推行领导小组组长，亲身经历了公务员考试制度确立和实施的全过程。

　　2008年8月14日，作为中国公务员考试的倡导者和缔造者，他感叹，“凡进必考”封住了后门，“这种制度确立不容易，还要坚持和巩固”。

　　“卷子”代替“条子”，公务员招录关后门

　　新京报：公务员考试录用制度是在何种背景下提出来的？

　　程连昌：公务员考试录用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出：将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。

　　人事制度改革的关键环节就是公务员的录用制度，这是入口，一定要把住。所以，邓小平的讲话，为建立和推行考试录用制度奠定了重要的理论基础。

　　新京报：之前的录用制度有什么不合时宜的地方？

　　程连昌：过去的老模式是推荐、递条子、介绍、转入等形式。就是谁要想进，谁就找人，谁就推荐。这个办法是不行的，缺少公开性、公正性，特别是科学性。经常造成国家政府部门想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情况，根本谈不上职位和人才的吻合，谈不上任人唯贤，更不用说高效了。

　　“凡进必考有利废除暗箱操作”

　　新京报：考试录用就能把住入口吗？

　　程连昌：这种考试包括一套完整的程序，首先政府发布招考公告，有什么职位，需要什么样的人才，要向社会公开，而不是像老模式那样只有几个人知道。接下来的考试，是“凡进必考”，想当公务员就要考试，没有特殊和特例，这有利于遏制一些机关存在的一切不良风气，废除了递条子、找关系等暗箱操作。考完之后还有审核，择优录用，结果也要向社会公布，接受社会监督。

　　这样就能较好的把住入口，一切都是公开、透明的，就像老百姓说的“玻璃房子里的竞争”。

　　新京报：这种考试录用公务员是不是也借鉴了国外的经验？

　　程连昌：在推行考试制度前，我们也注重研究、借鉴国外的先进经验，英国、美国、加拿大，还有香港等地区的。在英国交流时，人家就说考试这种录用方式，中国是老祖宗，古代就有科举考试，国外公务员考试也是向中国学习的。

　　应该说，相比国外，目前我们实行的公务员考试录用制度，形式上雷同，内容上我们更丰富，特别是能力测试的内涵更丰富一些。

　　新京报：初期推行考试录用，在一些国家部门有没有阻力？

　　程连昌：当时有一种观望的态度，对于考试录用这种形式能不能达到预期的效果，很多人抱着看一看的态度。是不是奏效，关键看两点公正和唯贤，这是人事上最重要的两点，就怕搞关系等操作。

　　为此，1989年，人事部在6个国家部门和两个地区（深圳和哈尔滨）实行公务员考试录用的试点，先在小范围内试试看，结果取得了很好的效果。

　　“面试考官像奥运体操裁判”

　　新京报：1989年试点后，为何到1994年才开始正式实施？

　　程连昌：1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。1994年6月，人事部下发了《国家公务员录用暂行规定》，这标志着国家公务员考试录用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部组织了国务院办公厅、建设部、人事部等30余个中央国家行政机关的公务员招考，以此来带动全国。

　　新京报：当时民众的参与怎样？

　　程连昌：当年7月30日，人事部在北京举行新闻发布会，宣布将组织中央国家行政机关公务员录用首届招考。此后3天有近14000人咨询，新闻界称之为万人赶考公务员。我感受最大的就是人们的确有很强烈的改革渴望，也认可这种公开、公正的选拔人才的方式。

　　新京报：考试的情况怎样？

　　程连昌：我去了几个考场，考场内课桌被拉开距离，考生们都很严肃。我也参加了几场面试，每场都有七八位考官，包括招考单位主管司长、所需岗位的负责人、还有各方面有经验的专家。这样既有了解岗位的人员，又有擅长考查多种能力的专家，从不同角度考核人才，有点儿像这几天奥运会上的体操裁判。突出的人才，几个问题就能体现出来，有争议的人员，这些考官还要研讨，最终择优录取。

　　新京报：这次之后，一些部门观望是否打消了？

　　程连昌：录取结果出来后，我得到最大的反馈就是，这种考试办法好，招考单位都说满意。人事部也参与了招考，我们自己都说这个办法就是好。

　　考试录取的前几届，平均招考和录用比例为三十六七比一，后期达到46：1。一些地区和部门，对录用人员的跟踪、调查表明，用人单位的满意率达到98％。

　　“考公务员将要求基层经验”

　　新京报：目前，公务员考试竞争激烈，被称为“中国第一考”。有政协委员提出，大部分考上的公务员都是应届毕业生，往往缺少实践经验，出现一些部委局的公务员因对地方和基层情况不熟悉，造成一些出台的文件操作性不强。

　　程连昌：这个问题已经引起了注意，今后公务员考试也会要求有一点基层工作经验，比如要求在基层岗位工作一定年限才能报考公务员，现在一些地方和部门已开始实施，以后会有这方面的要求和规定出台。

　　新京报：有一些考生反映，笔试成绩第一二名的考生，在面试中得了低分。面试的比重超过笔试，可能会造成仍有一些人情关系在里面。

　　程连昌：公务员考试，考查能力比考查知识复杂，作为考查能力的面试具有更灵活、更丰富、更随机的特点。面试不是一个人对一个人，而是众多的考官面试一个人，这里搞关系并不容易。你可能认识招考单位的人，但不可能认识所有的面试考官，所以说面试还是一种客观、公正、科学的办法。

　　“熟人找我推荐，我说没用”

　　新京报：作为公务员考试制度的缔造者，对于已走过了十四五年的公务员考试，你认为最大的意义是什么？

　　程连昌：就是确定了“凡进必考”的制度，这一点我体会颇深。前两天一个熟人找我推荐一个同志做公务员，给了我一大堆材料，说我是人事部的老领导，当年的二把手，说话会很有分量。我告诉他，推荐也没用，因为“凡进必考”制度已写入《公务员法》。别说是我，就算更高的领导也没有这个权力，这就是制度的作用。

　　公务员考试发展这么多年，有一些需要完善的地方，也需要加强监督，但“凡进必考”的方向是正确的，这种制度确立不容易，还是要坚持和巩固的。